Следует ли впускать Роспотребнадзор в лагерь до рассмотрения судом законности проверки?

Как не отправить ребенка в незаконный детский лагерь

Середина лета, каникулы, детская летняя оздоровительная кампания в самом разгаре. Однако все чаще в разных уголках страны стали обнаруживать незаконные детские лагеря. Они не прошли проверку государственных контролирующих органов, например Роспотребнадзора или МЧС, не получили разрешения на открытие от местных властей. Но при этом они вовсе не пустуют!

Как взрослым, отправляющим своих детей на летние смены, вычислить незаконный лагерь – разбирались корреспонденты “РГ”.

Несчастная территория

В Удмуртии после проведенных проверок закрыли несанкционированный лагерь “Волна”, расположенный в пригороде Ижевска, а 130 детей, которые заехали туда на смену, забрали домой родители.

Началось все с того, что двух ребят госпитализировали. Отравление не осталось незамеченным, следователи начали проверку. Первой причиной происшествия называли халатность, а директор “Волны” предположил, что ребята могли отравиться гостинцами родителей. Однако вскоре выяснилось, что лагерь вообще не имел санитарно-эпидемиологического заключения.

Количество отравившихся в тверском лагере детей возросло до 15

Дальнейшая проверка Роспотребнадзора показала: шесть работников столовой лагеря прошли медосмотр частично, еще у пятерых обнаружили кишечную инфекцию – норовирус, а половина сотрудников лагеря и вовсе не прошла гигиеническое обучение и аттестацию.

– До последнего руководитель “Волны” надеялся получить санэпидемзаключение, но не получил его. Так как все были в курсе ситуации, знали мы и о том, что туда заехали дети. Представители межведомственной комиссии приехали на объект, но так как это частная территория, их туда просто не пустили, – объяснила ситуацию заместитель председателя правительства Удмуртии Анастасия Муталенко.

Невеселый “Веселый”

Еще один несанкционированный детский лагерь выявили в Крыму в селе Веселое под Судаком. В нем отдыхали 16 детей из Череповца возрастом от десяти до 16 лет. Как сообщили в пресс-службе крымского управления Роспотребнадзора, палаточный лагерь обосновался на территории заброшенного детского оздоровительного лагеря “Веселый”.

Представители контролирующего органа удивились, увидев палатки и устроившихся в них детей, потому что в ведомство никакая информация о лагере не поступала. Правоустанавливающих документов для организации детского отдыха руководитель группы не представил, поэтому и было принято решение лагерь закрыть, а детей отправить домой.

Как рассказали в республиканском Роспотребнадзоре, каждое лето в поселках и городах Крыма выявляют группы детей, которые “отдыхают” то в частном секторе, то в палатках.

Прошлым летом между тем в одном из таких несанкционированных лагерей произошел пожар. В кемпинге во время возгорания находились 49 детей от девяти до 16 лет и десять сопровождающих.

К счастью, тогда все обошлось благополучно.

Реестр для родителей

Родители должны понимать, куда отправляют ребенка: в лагерь или в экспедицию? Корабели Прионежья

После того как стало известно о несанкционированном отдыхе детей из Вологодской области, в мэрии Череповца в срочном порядке собрали совещание. Чиновники подтвердили – фирма, организовавшая палаточный лагерь в Крыму, в реестр организаций детского отдыха не внесена. По их мнению, это действительно несанкционированный лагерь.

Согласно Закону “О внесении изменений в Федеральный закон “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”, реестры организации отдыха и оздоровления детей формируются региональными властями.

Это удобно в первую очередь для родителей – любой желающий, прежде чем приобрести путевку для своего ребенка, сможет изучить реестр и узнать все подробности о выбранном лагере.

И, соответственно, вовремя отказаться от поездки в лагерь, если он не включен в реестр.

Хоть нелагерем назовись

Какая ответственность предусмотрена для организаций, не внесенных в реестр лагерей, но несмотря на это, собирающих детей на смены?

В Ярославской области против руководства одного такого лагеря возбуждено административное дело. Он действует на базе охотничьего хозяйства в Переславском районе.

Согласно информации, размещенной на сайте лагеря, его цель – “воспитание совестливого, осознанного, ответственного, самодостаточного, умелого человека с широким кругозором”.

В администрации Переславского района “РГ” рассказали, что представители этой организации заявляют в администрацию о своем присутствии в районе третий год. Но лагерем они свои проекты не считают.

Насколько безопасны детские лагеря под Петербургом

– Они настаивают на том, что у них туристическая экспедиция, – говорит заместитель главы Переславской райадминистрации Вера Маркова.

– На их сайте написано, что это лагерь, – подчеркивает заместитель руководителя аппарата уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области Ольга Косарева. – Любая организация, предоставляющая услуги по отдыху и оздоровлению детей, должна быть в соответствующем реестре.

Представители прокуратуры и Роспотребнадзора выявили на территории охотхозяйства, где реализуются детские проекты, немало нарушений.

Со слов старшего помощника переславского межрайонного прокурора Елены Гришан, у проверяющих оказалось много претензий к организации питания и приготовлению пищи, обработке территории от клещей, хранению продуктов. Не у всех сотрудников имелись справки об отсутствии судимости.

– Сейчас стоит вопрос о прекращении деятельности организации, – сообщил начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Ярославской областной прокуратуры Дмитрий Дьячков.

Конкретно

При выборе лагеря для своего ребенка нужно учесть:

1. Наличие лагеря в реестре. Учет организаций, занимающихся детским досугом, ведут региональные власти.

2. Отзывы. Мнения в интернете – вещь сомнительная. Подыскивая лагерь, лучше всего полагаться на рекомендации друзей и знакомых.

3. У руководства лагеря нужно попросить документы, подтверждающие законность организации летних смен. Они обязаны предоставлять эту информацию.

4. Ознакомьтесь с планом отдыха ребенка. Если запланирован поход, катание на лошадях, выездная экскурсия, то родители должны дать на это свое согласие.

Совет

Михаил Крупин, уполномоченный по правам ребенка в Ярославской области

– Выбирая лагерь для ребенка, надо обязательно поинтересоваться, включен ли он в реестр учреждений, организующих отдых и оздоровление детей. В прошлом году было внесено изменение в федеральное законодательство, и теперь каждый субъект Федерации обязан иметь такой реестр.

В Ярославской области, например, он размещен на сайте областного управления по социально-демографической политике под плашкой “Ярославские каникулы”. Если лагерь включен в реестр – значит, перед его открытием он проверен всеми контролирующими органами: Роспотребнадзором, МЧС, администрациями.

Более того – такие лагеря периодически проверяются и в период их функционирования. То есть дети там находятся в безопасности.

Источник: https://rg.ru/2018/07/25/reg-pfo/kak-ne-otpravit-rebenka-v-nezakonnyj-detskij-lager.html

Роспотребнадзор может прийти к вам

В настоящее время в сфере потребительского рынка и услуг функционирует новый контролирующий орган – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека (Роспотребнадзор)1 .

К нему перешли полномочия ранее существовавшей Госторгинспекции и частично – органов Госсанэпидемнадзора.

Таким образом, его полномочия распространяются на сферы торговли, общественного питания, здравоохранения, гигиены и пр.

Причем в территориальных органах Роспотребнадзора созданы управления (отделы) по защите прав потребителей, территориальные отделы эпидемиологического надзора, отделы надзора на транспорте и санитарной охраны территорий, отделы надзора за состоянием среды обитания и ­условиями проживания.

Следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления создают общественные организации и общества по защите прав потребителей в рамках требований статьи 44 закона «О защите прав потребителей».

Например, в Москве существует департамент потребительского рынка и услуг, который может проводить по жалобам потребителей плановые и внеплановые проверки совместно с другими контролирующими органами.

Однако, имея законное право на существование, подобные общества выполняют добровольно-вспомогательную функцию и не подменяют контролирующие органы, не имеют права налагать и взимать штрафы за нарушения.

При проведении поверок они наделены лишь правами обычного потребителя, поэтому правомочны составить коллегиальный акт о нарушениях в ходе проверки, а впоследствии направить его в государственный контролирующий орган (территориальные органы Роспотребнадзора, Госстандарта, милицию, налоговые органы и др.).

В отличие от многочисленных общественных организаций, Роспотребнадзор, являясь государственным контролирующим органом, наделен довольно широким спектром полномочий, вытекающих из раздела 2 постановления Правительства от 30.06.2004 г. №322. Так, он имеет право осуществлять:

• надзор и контроль над исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия;
• защиту прав потребителей в области потребительского рынка;
• контроль над соблюдением правил продажи отдельных, предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• организацию проведения необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности и др.

Наиболее часто в указанную службу поступают жалобы граждан на сферу торговли, антисанитарное содержание территорий, нарушения в области общественного питания и т.п. Поэтому, если говорить более конкретно о полномочиях представителей территориальных органов ­Роспотребнадзора, они имеют право:

• проверять документы об образовании;
• санитарно-эпидемиологические заключения, заключения Госпожнадзора;
• проверять наличие и порядок ведения журнала учета мероприятий по контролю, который предусмотрен законодательством РФ2 ;
• требовать трудовые договоры, медицинские книжки работников;
• давать правовую оценку лицензиям, сертификатам, акцизным маркам на товаре;
• проверять правильность применения контрольно-кассовых машин, осуществлять контрольную закупку товара;
• выдавать предписания об устранении нарушений, ранее обнаруженных;
• составлять протоколы и налагать штрафы по правонарушениям, отнесенным к их компетенции.

Какие нарушения допускают проверяющие?

Ряд перечисленных выше прав органов Роспотребнадзора не вызывает сомнений и опирается на прочную нормативно-правовую базу.

Однако наличие множества противоречий в законодательных актах, которыми руководст­вуются проверяющие, приводит к тому, что последние не только превышают свои полномочия, но и действия их могут быть отнесены к незаконным. Подобный вывод подтверждается письмом от 07.03.

2006 г. «О разъяснении отдельных положений действующего законодательства»3 , полученным всеми территориальными подразделениями Роспотребнадзора.

Самый распространенный случай – сотрудники Роспотребнадзора осуществляют контрольные закупки. Действительно, контрольная закупка очень эффективна при выявлении фактов нарушений при продаже товаров или оказании услуг.

К Роспотребнадзору перешли полномочия Госторгинспекции, которая имела право проводить контрольную закупку, однако в действующих нормативных актах, касающихся полномочий Роспотребнадзора, весьма неконкретно закрепляются его права на проведение рассматриваемого мероприятия.

Судебно-арбитражная практика

Источник: http://www.delo-press.ru/articles.php?n=6378

Проверки Роспотребнадзора: причины, порядок, последствия

Комиссаров Андрей

Руководитель коллегии адвокатов
“Комиссаров и партнеры”

специально для ГАРАНТ.РУ

Не меньший интерес для предпринимателей представляют проверки, осуществляемые Роспотребнадзором. Роспотребнадзор – это государственный  орган, которому на сегодняшний день переданы полномочия СанЭпидемСтанции. Он контролирует, чтобы продажа товаров, оказание услуг и выполнение работ на территории Российской Федерации осуществлялись максимально качественно и безопасно для потребителей. 

Роспотребнадзор стал лидером по количеству проверок в 2015 году, не считая МЧС – им было проверено 266 тыс. организаций.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, Роспотребнадзор интересуют следующие аспекты деятельности фирмы.  

• Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и норм (проверяются наличие контрольно-кассовых аппаратов, прейскурантов на товар, правильность оформления ценников, наличие медкнижек у работников, соответствие закону  торговой точки (метраж, размеры дверных и оконных проемов, освещение, вентиляция, наличие предусмотренных выходов), качество товаров, соблюдение правил товарного соседства, маркировка и температура хранения товаров, выполнение требований по фасовке товара, наличие договоров  на вывоз мусора и дезинфекцию и многое другое). 
• Соблюдение законодательства о защите прав потребителей. 
• Соблюдение правил продажи определенных видов товаров, оказания услуг, выполнения работ (проверяется наличие санитарно-эпидемиологических заключений в отношении товаров, реализация которых требует получения таких заключений (пищевые продукты, детские товары, косметика и парфюм, текстильные изделия, издательская продукция и пр.), наличие сертификатов и деклараций о соответствии в отношении отдельных категорий товаров (топливо, некоторые приборы, оборудование, инструменты). 
• Соблюдение иных нормативных требований (правильность размещения рекламных вывесок, наличие знаков информационной продукции, обеспечивающих информационную безопасности детей и др.). 

Что делать, если внеплановая проверка в отношении компании инициирована по анонимной жалобе? Пользователи системы ГАРАНТ могут получить оперативную помощь экспертов по телефону, подключив новый продукт“Советы экспертов. Проверки, налоги, право”.

Оставить заявку

Закон предписывает Роспотребнадзору осуществлять проверку всех субъектов предпринимательской деятельности каждые три года. Также отдельным поводом для проверки может стать начало ведения организацией новых видов деятельности (к примеру, фирма начинает торговать алкогольной продукцией). 

Исключение составляют организации социальной, образовательной сфер и сферы здравоохранения, которые проверяются гораздо чаще. 

Роспотребнадзор может проверить общество и во внеплановом порядке (например, по жалобе гражданина, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, истечения срока на устранение организацией нарушений, выявленных ранее). 

О проведении плановой проверки надзорный орган обязан уведомить проверяемого за три дня до начала проверки, о внеплановой – за 24 часа. С 23 января 2015 года организации, занимающиеся продажей продуктов питания или оказывающие услуги общественного питания, о проведении внеплановой проверки не уведомляются (ст.

2 Федерального закона от 31 декабря 2014 г.

№ 532-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок”).

Это значит, что по жалобе потребителя на нарушение его прав проверяющий из Роспотребнадзора может выехать в течение 24 часов. 

Сама проверка не может длиться более 20 рабочих дней (в исключительных случаях этот срок может быть продлен). 

В ходе проверки проверяющий производит внешний осмотр объекта, на котором осуществляется предпринимательская деятельность, анализирует документы организации, проводит различные исследования испытания, экспертизы (например, исследование продукции). 

Краткий порядок действий при появлении проверяющих из Роспотребнадзора в вашем офисе:

• Пригласите вашего юриста или адвоката для того, чтобы он оказал вам юридическое сопровождение в ходе проверки.
• Попросите проверяющего предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) о проведении проверки.
• Внимательно изучите приказ (распоряжение), а именно каковы цели, задачи, предмет проверки, срок проведения проверки, перечень мероприятий по контролю, список документов, которые требуются от проверяемого.
• Воспользуйтесь журналом проверок (журнал учета контрольных мероприятий должен быть в каждой организации) и внесите в него данные о проводимой проверке,  обязательно предоставьте его проводящему для простановки подписи.
• По окончании контрольных мероприятий ознакомьтесь с актом проверки, особенно с ее результатами и выявленными нарушениями.

Проверяющий не имеет права: 

• проверять выполнение требований, контроль за соблюдением которых не относится к компетенции Роспотребнадзора;
• требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не относятся к предмету проверки;
• проводить отбор образцов (пробы) продукции для проведения их исследований  без оформления соответствующего акта отбора;
• отбирать образцы (пробы) продукции в количестве, превышающем установленные нормы;
• распространять информацию, полученную в результате проведения проверки, составляющую охраняемую законом тайну;
• превышать сроки проведения мероприятий по контролю. 

Руководитель организации, в отношении которой проводится проверка, имеет право: 

• присутствовать при проведении проверки;
• давать объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки;
• получать от проверяющих информацию, которая относится к предмету проверки;
• знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем несогласии с ним;
• обжаловать действия проверяющих.

Последствия проверки

По итогам проверки организация получает акт, содержащий результаты проверки, с приложениями (итоги исследований, испытаний, экспертиз и иные документы, составленные в ходе проверки). 

Также вы можете получить протокол об административном правонарушении, если таковое будет выявлено, например, в случае следующих нарушений. 

• Нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
• Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям закона.
• Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством.
• Неприменение контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением порядка ее регистрации и применения.
• Отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).
• Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей.
• Введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги).
• Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В результате Вы можете быть подвергнуты административному штрафу или наказанию в виде приостановления деятельности на определенный срок с конфискацией товаров, не соответствующих требованиям, предъявляемым законом. Размер штрафов за подобные нарушения может достигать 500 тыс. рублей (статьи 6.3, 14.4, 14.5, 14.7, 14.8 КоАП РФ). 

Обжаловать привлечение к административной ответственности можно в течение 10 календарных дней с момента получения копии постановления по делу об административном правонарушении. 

Акт Роспотребнадзора обжалуется в порядке главы 22 КАС РФ в течение трех месяцев с  момента получения копии предписаний государственного органа.

В следующей части я расскажу об особенностях проверки, проводимой ФНС России, а о том, что нужно знать и как действовать, если пришли проверяющие из прокуратуры, читайте в моей предыдущей авторской колонке.

Источник: http://www.garant.ru/ia/opinion/author/komissarov/721723/