Земля многодетным: настало время поиска альтернативы?
Состоялось расширенное совместное заседание комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами и Общественного совета при министерстве имущественных отношений Самарской области.
Участники заседания обсудили проблемные вопросы реализации Указа Президента РФ от 07.05.
2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в части обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, бесплатными земельными участками.
«Вынесенная на обсуждение тема крайне актуальна.
И власть, и общественность должны приложить максимальные усилия для решения поставленных задач», — отметил член Совета Общественной палаты Самарской области, председатель Общественного совета при министерстве имущественных отношений Самарской области Валерий Фомичев.
Практика реализации программы по обеспечению многодетных семей бесплатными участками отчетливо показывает, что проблема имеет две основные составляющие: собственно предоставление участков (сохраняющаяся очередь) и обеспечение уже выделенных участков необходимой инженерной инфраструктурой. И надо признать, что по первому направлению вопрос решается в Самарской области в целом достаточно успешно. За 6 лет (по состоянию на 1 сентября 2019 года) было сформировано 15 835 земельных участков, в том числе за счет средств консолидированного бюджета Самарской области (на эти цели затрачено 94,074 млн руб. средств областного бюджета) — 15 397 участков, за счет средств многодетных граждан — 438 участков.
«Всего на 1 июля текущего года были поставлены на учет 22 834 многодетных гражданина, из которых 13 626 граждан (60%) уже получили земельные участки.
Кроме того, на данный момент в процессе выбора и предоставления находятся еще 2 209 земельных участков, — рассказал заместитель министра имущественных отношений Самарской области Игорь Андреев. — Состоят на соответствующем учете (по состоянию на 01.07.
2019) 7 722 многодетных гражданина (34% поставленных на учет за весь период), из которых не обеспечены сформированными земельными участками 5 976 граждан в 20 муниципальных образованиях.
В 14 муниципальных образованиях — это текущая потребность, которая будет ликвидирована в результате освоения в текущем году субсидий, формирования земельных участков и проведения процедур выбора земельных участков. Ожидается, что в 2019 году на территории области будет сформировано 2 022 земельных участка».
Непростая ситуация складывается в городских округах Жигулевск, Сызрань и Чапаевск: первые два уже стоят на пороге принятия так называемых «актов о безземелье». Но в самом сложном положении оказались три муниципальных района: Ставропольский, Красноярский и Волжский, — которые несут бремя по обеспечению земельными участками многодетных семей, проживающих в городских округах Самара и Тольятти, принявших «акты о безземелье» еще в 2014 году.
«По информации, полученной из этих муниципальных районов, порядка 90% текущей очереди на бесплатное предоставление земельного участка составляют многодетные граждане, проживающие в городах, — сообщила консультант управления земельных отношений департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных отношений Самарской области Екатерина Роленко. — 51% всех очередников в области — это граждане, состоящие на учете в муниципальном районе Ставропольский. В 2019 году в районе планируется сформировать только 600 земельных участков (16% потребности). При этом, поскольку г.о. Жигулевск имеет границу только с м.р. Ставропольский, в соответствии с действующим законодательством оставшаяся очередь этого городского округа после принятия „акта о безземелье“ будет передана в данный муниципальный район. Вследствие чего очередность в муниципальном районе Ставропольский единовременно увеличится примерно на 500 многодетных граждан и будет в дальнейшем дополнительно прирастать».
Во всех трех районах, принявших очередь от двух крупнейших городов области, ведется активный поиск свободных территорий, пригодных для формирования земельных участков для дальнейшей передачи их многодетным семьям. Однако, очевидно, что эта работа сопряжена с определенными трудностями.
«С 2012 года многодетным семьям в районе предоставлено 2043 участка. 65% всех получивших землю — это жители города Самара, — рассказала и.о. руководителя комитета по управлению муниципальной собственностью м.р. Красноярский Елена Иванова.
— В 2020 году планируется предоставить еще 758 участков, 600 из которых сформированы в поселке Кириллинский, расположенном в живописным месте в 7 километрах от райцентра. Ежемесячно к нам поступает порядка 40 заявлений о постановке на очередь, из которых более 80% — от жителей г.о. Самара.
На сегодняшний день в реестре района числятся 840 семей, из них 714 проживают на территории областного центра».
Аналогичная ситуация и в м.р. Волжский. Здесь за весь период действия программы 1849 участков было выделено многодетным семьям из Самары и 382 участка — семьям, проживающим в самом районе. Еще 703 многодетные семьи ожидают своей очереди. В муниципальном районе Ставропольский по состоянию на сегодняшний день в реестре граждан, имеющих трех и более детей и желающих получить бесплатный участок, состоят 3983 семьи, из которых 85% — жители города Тольятти.
«Тольяттинские семьи хотят построиться и жить на территории нашего района, поскольку в городе складывается неблагоприятная экологическая обстановка, а участки выделяются в такой удаленности от города, которая позволяет каждый день ездить на работу», — заявила заместитель руководителя комитета по имуществу и архитектуре м.р. Ставропольский Анна Жинь.
Однако, не видя особых перспектив в решении вопроса обеспечения выделенных участков коммуникациями, семьи выставляют их на продажу. Выручить удается немного: рыночная стоимость таких участков в отсутствии инженерной и дорожной инфраструктуры составляет от 50 тыс. рублей до 250 тыс. рублей. Стоит отметить, что согласно данным ежемесячного мониторинга муниципальных образований по обеспечению необходимой инфраструктурой предоставленных земельных участков на данный момент из 13626 участков в целом по области линиями электропередачи обеспечены 13%, водоснабжением — 8,5%, газоснабжением — 10%, асфальтированными дорогами — 2%.
Как сообщила руководитель управления развития жилищного строительства министерства строительства Самарской области Оксана Тамодлина, средняя стоимость формирования одного земельного участка и его инженерной подготовки, например, для Ставропольского района ориентировочно составляет 787 тыс. рублей.
«В муниципальном районе Красноярский участки выдавались на 12 площадках с удаленностью не более 500 м от существующей застройки. По сути, были сформированы новые населенные пункты, которые примыкают к существующим. Однако во многих населенных пунктах отсутствует техническая возможность подключения к существующим сетям водо- и газоснабжения без значительных вложений денежных средств для модернизации либо строительства новых сетей. Для примера: только на одну площадку — 600 участков, выделенных в селе Старый Буян, — потребуется на строительство коммунальной инфраструктуры средств из расчета не менее 1 млн рублей на один участок (при условии, что дорога будет только с щебеночным покрытием.) В целом по району на обеспечение выделенных многодетным семьям земельных участков инженерными сетями потребуется более 2,5 млрд рублей. И это без учета новых площадок, участки на которых еще предстоит распределить», — проинформировала Оксана Тамодлина. Понятно, что такая финансовая нагрузка нереальна для бюджетов сельских районов. По мнению Анны Жинь, поддержанному представителями и других сельских территорий, помочь районам должны города, передавшие своих очередников. Перспективным представляется и предложение о введении в оборот заброшенных дачных участков, учитывая тот факт, что многие дачные массивы обеспечены как минимум водой и электричеством. Наиболее успешно проблема обеспечения выделяемых многодетным гражданам земельных участков коммунальной инфраструктурой решается в городском округе Отрадный. С 2012 года на территории города многодетным семьям здесь предоставлено 447 земельных участков. Большинство этих участков обеспечены технической возможностью на подключение к инженерным сетям. При этом в очереди на получение бесплатных земельных участков стоят 84 отрадненские семьи. Самой серьезной проблемой для города на данный момент является строительство дорог, требующее значительных затрат.
«Несмотря на то, что коммуникации есть, освоение выделенных участков идет низкими темпами. Выдано 129 разрешений на строительство. Порядка 120 участков семьями продано», — отметила руководитель комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области Наталья Коновалова.
А, например, в Красноярском районе лишь 57 из выделенных многодетным семьям земельных участков уже используются под жилищное строительство.
«По нашим оценкам 70% многодетных семей готовы продать участки», — обратил внимание руководитель управления проектной деятельности министерства строительства Самарской области Дмитрий Крыпаев, упрекнув муниципалов за то, что они не проявляют должной активности и не подают заявки в программу «Комплексное развитие сельских территорий», под которую выделяются огромные федеральные деньги.
«Это возможность, которую нельзя упускать, механизм, который реально можно использовать для обеспечения инфраструктурой уже выделенные участки. Но грамотную заявку пока подал только муниципальный район Сергиевский, — посетовал представитель минстроя. — На наш взгляд, нужно также дать муниципалитетам полномочия по выкупу заброшенных участков в границах существующих сельских поселений: это и оживит села, и позволит решать проблему обеспечения участками многодетных семей». «Но и при полном обеспечении коммунальной инфраструктурой многодетные семьи не будут довольны полученными участками, поскольку им нужна также социальная инфраструктура, обеспечивающая те же блага, которые у них есть на том месте, где они сейчас проживают», — заметила Елена Иванова. Впрочем, дело не только в социальной инфраструктуре, но и в том, что подавляющее большинство многодетных граждан просто не имеют средств, необходимых для строительства собственного дома. В марте 2019 года в Самарской области был сформирован Проектный офис по обеспечению земельными участками и улучшению жилищных условий многодетных семей с привлечением специалистов профильных министерств и ведомств региона, Самарской Губернской Думы, ассоциации «Совет муниципальных образований Самарской области», представителей органов местного самоуправления и общественных организаций многодетных семей. Одним из основных вариантов обеспечения снижения очередности, который позволит сократить очередь на 90%, по мнению участников Проектного офиса, является введение иных мер социальной поддержки многодетных граждан, с их согласия, взамен предоставления земельного участка.
«К решению этой задачи нужно подходить комплексно, предусматривая различные меры поддержки по разным направлениям, в том числе: погашение части ипотечного кредита, выделение средств на инфраструктуру и благоустройство уже имеющихся у семей домов и участков, денежная выплата на приобретение земельных участков у физлиц и прочее», — подчеркнула руководитель управления реализации социальных гарантий граждан в сфере жилищно-коммунальных услуг министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Наталья Хохлова.
К слову, сегодня в связи с внесением изменений в региональное законодательство, многодетные граждане вновь получили возможность самостоятельно подобрать себе участок и обратиться затем в муниципалитет для его предоставления вне очереди. В этом подходе эксперты также видят определенную перспективу.
«Необходимо искать пути решения жилищных проблем многодетных семей. Смогут ли они грамотно распорядиться деньгами, если будет принято решение о выделении денежных компенсаций, и вложить их именно в улучшение своих жилищных условий? Большой вопрос.
Поэтому нужно подумать, как помочь многодетным семьям построить дома на полученных участках.
Может быть вернуться к идее создания общественных фондов для строительства жилья на селе: эта программа в свое время себя оправдала, — считает заместитель председателя Общественной палаты Самарской области Константин Титов.
— Если с помощью такой меры поддержки как обеспечение бесплатными земельными участками мы решим проблему жилья хотя бы трети многодетных семей, это уже будет большим успехом. Собственный дом воспитывает чувство хозяина и нивелирует потребительское отношение к жизни».
«Проблема, которую мы сегодня обсуждаем, связана с неправильным подходом федерального центра к распределению ответственности за принятые им решения.
Даже если вложить огромные средства в обеспечение инфраструктуры предоставляемых участков, эффективность для категории многодетных будет невысокой, поскольку изначально они не способны реализовать задумку федеральной власти, не имея средств для строительства домов.
Нужно продумать, проработать предложения по модификации механизмов обеспечения программы. Сегодня выделенные участки годами пустуют. Это настоящая бесхозяйственность, — уверен член Совета Общественной палаты Самарской области Виктор Полянский.
— Что же касается вопроса обеспечения участков инженерной инфраструктурой, то передавшие очередь сельским районам города, конечно же, должны финансово участвовать в этом процессе. Это было бы логично и правильно. А найти соответствующую формулу можно».
«За несколько лет мы объехали многие территории, осматривая земельные массивы, в границах которых предоставляются участки многодетным семьям. За редкими исключениями, это хорошие земли. Мы видим, что и органы региональной власти, и органы местного самоуправления работают по направлению реализации провозглашенной на федеральном уровне программы.
Проектным офисом было внесено достаточное количество перспективных предложений, и сейчас очень важно, чтобы эти предложения были реализованы.
Очевидно, что здесь просто необходимо использовать ресурсы общественности», — подчеркнула председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Галина Гусарова.
Источник: https://www.oprf.ru/nw/50836
Вместо участков многодетным семьям могут выдавать денежную выплату
Вице-спикер ЗСК, председатель комитета по вопросам имущественных и земельных отношений Сергей Усенко считает, что давно назрела необходимость пересматривать подходы, к этой проблеме и разрабатывать иные меры социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей.
Колышки в поле
Возьмем краевой центр. С 2013 года многодетным семьям здесь предоставили 2471 участок, однако на 1 января 2019 года в очереди остаются 4244 человека, а за минувшие полгода число очередников выросло еще на тысячу. И сейчас землю мечтают получить более 5200 семей. За этот же период было выдано 537 разрешений на строительство, но довели дело до конца – построили дома и перевели в собственность землю всего две семьи. Почему так происходит? Что мешает?
– Мы получили земельный участок одними из первых, – рассказывает многодетный отец Владимир Зотов. – В чистом поле близ Старокорсунской – просто кусок поля без дорог и инженерных коммуникаций.
Тогда даже говорили, что, мол, в течение трех лет нужно построиться , если не сможем, даже какими-то санкциями грозили. Дорогу и электричество обещали провести до 2015 года – но ничего до сих пор нет.
И честно говоря, ни мы, ни наши соседи уже не сможем найти свои участки, межевые колышки безнадежно заросли. Хотя две семьи как-то умудрились построиться, но наша семья даже не пыталась.
И таких как мы – подавляющее большинство: да разве можно построиться в чистом поле без дороги электричества? Сколько денег придется вложить в обустройство инфраструктуры и какой тогда смысл в таком «бесплатном» участке?
По словам Сергея Усенко, в этом году он вместе с коллегами из муниципалитета проехал по всем шести краснодарским массивам, встречались с представителями многодетных семей, выслушали их жалобы на ситуацию, суть которых – отсутствие инфраструктуры.
– Назрела необходимость разрабатывать иные меры социальной поддержки взамен предоставления земельных участков. Такой альтернативной мерой, пришли к общему мнению профильные ведомства, могла бы стать денежная выплата, – сказал вице-спикер на заседании круглого стола в ЗСК. – Предварительная величина выплаты – 650 рублей на одну семью.
По желанию – семья либо продолжает стоять в очереди на землю, либо может воспользоваться правом получения такой выплаты, используя ее на улучшение жилищных условий.
– Я конечно, с удовольствием получил денежную компенсацию за этот участок, – говорит Сергей Зотов, – и каким -то образом использовал деньги для решения жилищной проблемы.
Гладко было на бумаге
Светлана Недилько, руководитель Союза многодетных семей «Кубанская семья», считает идею о денежной компенсации правильной и своевременной.
– Как многодетная мама я получила земельный участок несколько лет назад в хуторе Октябрьском – он до сих пор стоит без каких-либо строений, до него даже проехать невозможно, не говоря уже о том, чтобы там построиться и жить. У многодетных сегодня масса проблем: обуть, одеть, накормить, выучить… Вести строительство на этих участках для многих просто нереально.
И если этот жилищный сертификат, по примеру других регионов, появиться в нашем крае, у родителей будет возможность сделать первый взнос по ипотеке, и, если они в нее уже вступили, погасить часть суммы. В любом случае эта возможность поможет многодетным родителям жилищную проблему. Многие из многодетных, если бы им предложили такую инициативу, на нее бы согласились.
По мнению ведущего специалиста МКУ «Управление земельных отношений», члена общественного Совета «Помоги городу» Владислава Амерханова, очень важно как многодетная семья распорядится деньгами. А значит, выплата должна быль целевой и предназначаться именно на улучшение жилищных условий. При этом, считает Амерханов, должен оставаться выбор. Возможно, кто-то захочет получить землю для постройки дома: и у него должна оставаться такая возможность. А если, конечно, родители не хотят стоять в очереди годами, а потом непонятно сколько дожидаться, когда к их участкам проведут коммуникации, то конечно, лучше взять деньги -это очень разумная инициатива.
– Это 50 на 50, кому-то лучше земля, потому что у них есть квартира, кому-то – выплата, чтобы они могли улучшить свои условия, – высказывает свою точку зрения мама троих детей Екатерина Кушо.
– Землю я получила в поселке Пригородный, -ездим туда через поля, вдоль канала – никакой общественный транспорт не довезет, с детьми туда вообще не приедешь.
Многие давно получили участки – и ничего там сделать не могут.
По мнению Екаатерины, неплохо было бы предусмотреть и возможность обмениваться земельными участками. Многие хотели бы взять поближе к дому.
Сколько нужно для счастья
С проблемой столкнулись и другие регионы, большинство из которых ввели у себя альтернативу – денежную выплату многодетным вместо земельных участков. Выплата в регионах варьируются, в зависимости от средней кадастровой стоимости земли и возможностей бюджета.
– Да, в Краснодаре за 650 тысяч купить жилье очень сложно, но в отдаленных муниципалитетах края – там ведь тоже многодетные живут в очень плохих условиях, эта сумма могла бы помочь им решить жилищный вопрос, считает Светлана Недилько.
По мнению Сергея Усенко, может быть, с какими то ограничениями, но эту меру – переход на выплату денежных средств – нужно вводить… Хороший результат – это когда на участках стоят дома и в них живут люди.
– Если бы это был хотя бы миллион, у многодетной семьи появилась бы возможность заплатить первый взнос и взять ипотеку, рассуждает Екатерина Кушо. – Тем более квартиры сегодня, в связи с запретом на долевое строительство, растут в цене. Еще очень важно, какие ограничения определят парламентарии при выдаче этой выплаты. Я просто боюсь, что их может быть очень много.
Цифры и факты
76 млрд рублей, по предварительным подсчетам, потребуется для обеспечение предоставленных в крае15160 земельных участков инфраструктурой под ключ. Для целевой выплаты в 650 тысяч рублей многодетным семьям затраты окажутся в пять раз меньше.
О сетях
Кое-где в краевом центре они уже подведены: Водопровод построен в пос. Лазурном. В пос. Октябрьском, х. Новом и х. Копанском для строительства сетей водоснабжения оформляют земельно-правовую документацию, в ст. Старокорсунской проходят конкурсные процедуры по выбору подрядчика. В х. Новом, х. Копанском, пос. Лазурном идет подключение участков к электроэнергии. В пос. Октябрьском сети электроснабжения планируют построить в 2021 году.
А как у других
В Челябинской области в 2018 году размер выплаты вместо земельного участка составил 251 тысячу рублей. Подавать документы на получение выплаты там можно в соцзащиту. Распорядиться деньгами разрешено только по трем направлениям: оплатить часть стоимости жилого помещения по договору купли-продажи, закрыть первоначальный взнос по ипотеке, погасить долг и проценты по ипотеке. В северной столице многодетным семьям также дана возможность выбрать, какую поддержку получить от государства – земельный участок или земельный сертификат. Подать необходимые документы на получение денег вместо земли многодетная семья должна в МФЦ. В 2018 году сумма сертификата «Земельный капитал в Санкт-Петербурге» составлял 341 193 рубля. Ежегодно сумма индексируется, но если семья уже получила сертификат, то сумма остается прежней. В Вологодской области выплата определена в 223 тысячи рублей, в Архангельской – 210 тыс рублей, в Астраханской и Свердловской областях – 200 тысяч.
А в Ханты-Мансийскаом автономном округе субсидия в каждом отдельном случае высчитывается по формуле. В нее включены число прожитых в округе лет и состав семьи. Минимальный размер субсидии на семью из пятерых человек – 457 тыс. руб. Максимальный размер субсидии – 1 млн 140 тыс. руб.
Источник: https://ki-news.ru/2019/07/23/vmesto-uchastkov-mnogodetnym-semyam-mogut-vydavat-denezhnuyu-vyplatu/